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The aim of this study is to analyze how changes in Korea’s regional industrial policy have affected the functions and structure of innovation support organizations, Chuncheon Bioindustry Foundation(CBF). This study divides CBF’s evolution stage into three phases: formation, growth, and transformation. In the formation phase, CBF acted as a government policy implementer, building essential infrastructure. It evolved into a self-contained support organization during the growth phase, though this raised concerns about institutional isomorphism and strategic convergence. In the transformation phase, governance shifts led to role overlap and competition among support organizations. The study highlights the need for clearer functional specialization and coordination to improve the effectiveness of regional innovation governance.
이 연구의 목적은 한국의 지역산업정책 변화가 혁신지원조직의 기능과 구조에 어떠한 영향을 미쳤는지를 분석하는 것이다. 이를 위해 춘천바이오산업진흥원을 사례로 선정하고, 성장단계를 형성기, 성장기, 전환기로 나누어 단계별 정책 변화와 혁신지원조직의 기능적·구조적 변화를 고찰하였다. 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 춘천바이오산업진흥원은 형성기에 중앙정부 정책의 집행자로 기능하였으나, 전환기에는 능동적 행위자로 변화했다. 형성기 동안 확보된 입주공간과 생산시설은 초기 바이오산업 육성에 중요한 인프라로 작용했다. 전환기에는 새로운 인프라를 유치하기 위해 혁신지원조직이 보유한 사회자본은 물론 지자체가 보유한 정치적 자산을 이용하는 등 자원 동원력이 발전하였고, 적극성이 높아지고 있다. 둘째, 춘천바이오산업진흥원은 성장기에 정책 변화에 따라 조직의 기능이 다변화되면서 점차 패키지형 기업지원체계로 기능이 진화하고 있다. 타 혁신지원조직에 대한 상호 모방으로 패키지형 기업지원체계의 전략적 차별성 부족이 부족해지고 제도적 동형화로 인해 경쟁력이 부족해진다. 셋째, 전환기에 이르러 지역산업정책 거버넌스의 구조적 변화가 혁신지원조직 간 기능 경합 및 역할 중복 문제가 드러나기 시작했다. 이것은 성장기의 진화과정에서 누적된 갈등 요인이기 때문에 구조적인 측면에서 혁신지원기관 기능의 전문화와 기능 조정에 대한 정책적 논의가 필요하다.
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Journal of the Association of Korean Geographers
